禁烧区秸秆焚烧问题仍屡禁不止 秸秆治理如何破局

原标题：禁烧区秸秆焚烧问题仍屡禁不止 秸秆治理如何破局 就在不久前，刚刚审议通过的《生态环境法典》对秸秆、落叶等焚烧管理作出进一步规定，引发社会关注，法典提出地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理。同时，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近露天焚烧此类产生烟尘污染的物质。这一规定与2025年中央一号文件提出的“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”相呼应，标志着我国从早期的“全面禁烧”向精细化的管理转变。 然而记者经过近5个月实地调查，发现黑龙江、吉林等多地，诸如机场、高速路周围等禁烧区域出现了“不让烧”却又“无人管”，焚烧秸秆依旧的现象，给生态环境治理、人民生命财产安全埋下了隐患。 秸秆禁烧区焚烧依旧 在哈尔滨太平国际机场旁边的立功村，离机场的跑道不到500米，秸秆在这儿随意焚烧，烟雾已经弥漫在周围，记者身后是一片火海。记者注意到，每隔几分钟，在跑道上就会有飞机进行起降，也没有任何人进行监管。 记者在现场看到，秸秆焚烧连成一片，升腾起大量浓烟，不远处飞机起降的声音清晰可辨。记者用手机地图测量了焚烧点位置到机场跑道的距离，发现仅有385米。记者继续往前走，在机场航站楼旁边的高速路旁又发现了一个着火点，在这儿甚至可以看到机场航站楼“哈尔滨”的字样。 记者在哈尔滨太平国际机场旁边发现的第二个着火点，烟雾已经弥漫了整个机场附近的片区，这个位置大概是离机场高速不到300米的距离。顺着记者手指的方向，那个建筑就是民航宾馆。 顺着田埂，记者继续往里走，又发现了第三个着火点，记者用手机定位量了一下离机场高速的距离，只有500米左右。 记者注意到，当天晚上，哈尔滨太平国际机场发布的天气报告显示：天气为“烟”，哈尔滨市道里区当天的空气质量指数为重度污染，当日全国排名倒数第一。 中国人民大学生态环境学院教授 沈大军：现在采取精准禁烧的政策，尤其是机场的这些区域，如果秸秆焚烧的话，会影响到能见度，会影响交通安全，甚至航空安全的问题都出来了。所以这个区域肯定要划定禁止烧的。 资料显示，就在去年的11月22日，哈尔滨太平国际机场因周边烧秸秆突发雾霾，导致哈尔滨机场跑道实测能见度骤降至100米，48架航班被迫备降其他机场，172架航班集体取消。 生态环境部统计的数据也显示，近年来，由于秸秆焚烧形成的烟雾，曾导致石家庄、昆明、襄阳等多个机场飞机无法正常起降。 一哄而上 随意焚烧秸秆危害大 国家出台秸秆禁烧政策的目的，就是保障航空、铁路和公路的安全以及人民群众的生命健康。每年的11月至12月到第二年的3月至4月都是秸秆禁烧的关键时期，而记者在去年11月和今年3月两次在黑龙江、吉林等地调查时却看到，一些地方不分时间、不分地点随意露天焚烧的现象还是相当普遍。 记者在吉林省松原市的八郎镇，一边100多米的地方叫作珲乌高速，下面是一条快速的铁路桥，另一边不到200米的地方叫作长白公路，很多车都陷在迷雾里面，这样一个敏感的区域应该属于禁烧区，但是记者在这儿发现了很多个火点，现场也没有人在值守，现在烧的这片面积大概有几公顷的大小。 从地图上可以看出，记者现场出镜的位置就在两条公路和一条铁路之间，距离都在几百米甚至几十米以内，离公路、铁路这么近的地方允许烧秸秆吗？当时记者就此问题向巴郎镇政府工作人员了解。 松原市前郭县巴郎镇政府工作人员：公铁沿线一公里范围是不能烧的。 据了解，各地在划定禁烧范围时一般都会把机场周围、公铁沿线等影响交通的敏感区域划定为禁烧区，一般在一公里左右。专家告诉记者，即使在限烧区内，也要在空气扩散条件好的情况下，也就是所谓的“窗口期”，在划定范围内有序焚烧。然而记者两次在黑龙江、吉林等地调查时却看到，一些地方不分时间、不分地点随意露天焚烧还是相当普遍。 记者调查发现，在这些地方，虽然有明确的禁烧区，但无人监督、无人组织，禁烧区内秸秆焚烧的问题仍然屡禁不止，专家指出，秸秆焚烧问题的治理亟待基层提升管理能力，进行有效组织和引导。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：在允许有组织焚烧以后，对于那些不按照规定焚烧的行为，依照法律的规定进行严格处罚，可以大幅减少违规的现象。这样有组织焚烧秸秆，大家也都会形成自觉自愿的习惯。 传统焚烧秸秆观念是否有科学依据？ 秸秆焚烧之所以屡禁不止，是因为在很多人的传统观念里，焚烧既能消灭病虫害，又能让草木灰中的钾来肥沃土壤，可谓是一举两得。事实真的是这样吗？来继续看记者的调查。 黑龙江省哈尔滨市双城区韩甸镇村民：这玩意不烧吧，来年春天不好弄，焚烧能减少虫卵。 一烧了之，真的像老乡说的那样，既能杀虫又能肥地吗？在河北农业大学植物保护学院，记者见到了长年从事秸秆研究的曹志艳教授。她对秸秆如何处理，以及之后造成的病虫害等情况进行了7年的跟踪调查，在全国各产区采集的样本超过了4000份，她发现病虫害的发生原因相当复杂。 河北农业大学植物保护学院研究员 曹志艳：焚烧以后也不代表着一定就能完全控制这些病虫害的发生，好多病虫害，它是除了秸秆里边的、土壤里边的，还有就是随着风雨传播过来的，会影响作物的健康成长。 专家表示，焚烧秸秆确实可以让土地的钾肥有所增加，但不同的作物对肥料中氮磷钾的比例需求有很大不同，并不是某一项指标越多越好。而且把秸秆烧掉了，有机质无法还田，也会减少土壤肥力和疏松程度，导致土地更加板结。更重要的是，高温焚烧打破了表层土壤的生态平衡，失去了天然的害虫控制机制。 国家现代农业产业技术体系首批岗位科学家 董金皋：自然界里是一个动态的平衡，土壤里的微生物有有益的，也有有害的，把有害微生物烧死了，有益微生物也会烧死。 除了传统观念的影响，秸秆焚烧问题的产生，还跟我国农村地区生产生活方式的变化密切相关。随着能源结构的转型，秸秆从之前的“主要能源”变成了“沉重负担”。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：秸秆在一些地方就可能被农民认为是没有用的，那怎么办？只好采取焚烧、一烧了之的措施，这侧面反映我们综合利用技术和能力的不足。 综合利用 给无处安放的秸秆找个“家” 我国每年农作物秸秆产量在8.7亿吨左右，这背后是一本沉甸甸的“生态账本”和“经济账本”。2026年的中央一号文件关于秸秆的表述改为“提升综合利用能力”。除了精准禁烧措施，还要强化秸秆的综合利用，最大程度发挥秸秆的资源价值，才是解决秸秆问题的长久之计。 在哈尔滨市双城区，记者碰到正在田里收秸秆的一个经纪人，他告诉记者，做收秸秆行业六七年了，眼看着这两年的生意是越来越难做了。 这个经纪人说，现在秸秆的主要利用途径还是电厂焚烧和堆肥，但有机肥的用量也有限，秸秆综合利用企业无法赢利导致生存困难，秸秆就越发收不上价格。而对农户来说，如果不能及时处理，秸秆还会影响来年耕种，更愿意一把火烧掉。 中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所副所长 姚宗路：最终解决一个是通过科技创新，或者攻克一些技术难点。第二是把秸秆转化成更好的、附加值更高的产品，这样才能用得更好。 在浙江杭州未来科技城，记者看到，这里的科研团队历时三年攻关已经能够在常温常压下用秸秆制造出石墨烯，目前正在对技术落地进行应用验证。 浙江大学杭州国际科创中心研究员 王端超：现在做的小规模实验，100公斤秸秆可以得到10公斤的黑色石墨烯粉体，现在按克卖，价格大约在3000元每克左右，可以降到每克百元级。 据了解，像石墨烯这类“点草成金”的新技术一旦成熟应用，不仅能解决农村实际问题，还将把秸秆变成取之不尽的“城市矿山”。目前，京津冀和长三角等地区已经划为全面禁烧区域，对限烧区域也要求在扩散条件较好的“窗口期”有序焚烧，秸秆的出路问题越发紧迫，亟待解决。 专家指出应加大扶持综合利用的科技投入和研究，大力拓宽秸秆综合利用的深度和广度，让成型的技术路径尽快落实到田间地头，变为有效的生产力，不仅仅解决秸秆的出路问题，也为农民增收打开另一条渠道。