“吹哨报到”昆明盘龙经验全市推广

“吹哨报到”促进项目顺利建设。浦美玲 摄

　　责大权小，有心无力，特别是面对拆除违建、整治违法经营等问题时，既没有执法权，又没有调度权，但往往时间又紧、任务又重、压力还大，这是街道、乡镇及社区普遍身处的尴尬境地。

　　随着“吹哨报到”方法的探索和实践，这样的尴尬才有所缓解。

　　那“吹哨报到”是什么？好不好用？

　　日前，昆明市委办公室已正式发文，要求各县（市、区）党委办公室，各国家级、省级开发（度假）园区党工委办公室，市委组织部、市委目督办学习推广盘龙区“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作经验。　　 

　　先捋捋源头——

　　2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议对北京市创新实施党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革工作予以充分肯定。中组部随即印发了《民有所呼我有所应在为民办事中提升城市基层党建整体效应——北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革情况的调研报告》，要求各地学习借鉴北京市经验做法。

　　2019年2月22日，昆明市委常委会审议通过《昆明市“基层党建创新提质年”实施意见》，将盘龙区作为昆明市“党建引领、街乡吹哨、部门报到”工作试点。昆明市委主要领导进一步明确，要全面推行“党建引领、街乡吹哨、部门报到”工作，并在《盘龙区党建引领“街道吹哨、部门报到”改革工作情况报告》上作出批示指示，要求在全市推广。现将有关事项通知如下。　　 

　　再说说是个啥——

　　盘龙区被确定为试点后，在学习借鉴北京市做法的基础上，制定出台《关于党建引领基层治理推动实现“街道吹哨、部门报到”实施方案》，在区政务服务局和拓东、鼓楼等8个街道开展试点工作。试点工作开展以来，全区共“吹哨”11次，部门报到率达100％，有效推动解决国家植物博物馆征迁等10个项目推进难题和桃源街酒吧一条街治理等14个长期未能解决的问题，切实打通基层治理“最后一公里”。

　　一是健全机制、党建引领，确保组织有力、行有方向。成立领导小组，建立定期调度、会商研判、请示汇报、督导评价、激励宣传工作机制，推动“街道吹哨、部门报到”各项工作落地落实；把“街道吹哨、部门报到”列入各党（工）委（党组）理论学习中心组学习和基层党组织“三会一课”等党内生活的重要内容，着力增强领导班子、党员干部的思想认识和行动自觉。

　　二是明责瘦身、赋权提能，确保“吹哨”有据、“哨响”人到。赋予街道在区域发展中的整体谋划、决策建议、资源调配、统筹推进和对派驻机构和区级职能部门到街道报到工作的统筹调度、人事建议、考核评价等权力，让街道手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力，确保基层“一声哨响”即“闻哨而动”。

　　三是聚焦重点、破解难题，确保“吹哨”管用、群众叫好。紧盯与群众日常生活息息相关的问题，通过“吹哨”建立起服务群众快速响应和有效处置机制，通过“报到”及时解决群众困难、回应群众诉求，推动占道经营、渣土运输、垃圾清运、户外广告、道路整治等综合执法整治形成常态；聚焦区域化党建、重大项目建设、优化营商环境、城市管理执法等重点工作，通过“吹哨报到”整合资源、凝聚合力，推动“社区吹哨、党员报到”开展志愿服务常态化，推动“党建联盟吹哨、公共单位报到”共驻共建共享常态化，推动“政务吹哨、部门报到”优化营商环境常态化，推动“项目吹哨、部门报到”聚力推进发展常态化，着力化解疑难杂症、有力推动工作落实；针对内涝防汛、火情火警、突发公共事件等领域，通过“吹哨报到”及时发现、上报、处理各类问题，不断增强应急处置能力。

　　四是优化流程、完善体系，确保响应迅速、运转高效。强化指挥调度，进一步优化信息采集、事件立项、任务派遣、任务处置、结果反馈、考核评价等工作流程，提高数据化、智能化、协同化水平；优化运行流程，建立“哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价”工作流程，形成“街道吹哨、部门报到”闭环管理；科学精准考评，探索实行“一哨一考核”，由“吹哨”单位对部门报到率、配合度、专业性、解难题和担当意识等指标进行考核评价，倒逼各职能部门下沉一线、主动作为。

　　五是协同配合、凝聚合力，确保“三级联动、多方参与”。区级层面突出“高站位、强统筹”，重点构建“上下贯通、左右联系”党建体系；街道层面突出“抓协调、强服务”，切实把手中的“哨子”吹好、权力用好，实现条块结合、资源整合；社区层面突出“重民生、强自治”，更好回应社区居民的多样化、个性化服务需求；多方参与，健全共商共治平台，变“站着看”为“跟着干”、变“被动干”为“主动干”，实现共驻共建、共治共享。　　 

　　全市怎么推广——

　　迅速启动、全面推开。昆明市委办公室要求，加强组织领导，认真学习盘龙区在“健全机制、党建引领”“明责瘦身、赋权提能”“聚焦重点、破解难题”“优化流程、完善体系”“协同配合、凝聚合力”等方面的经验做法，结合本地实际，制定工作方案，精心组织实施。

　　跟踪督办、推动落实。昆明市委目督办会同市委组织部，适时采取随机调研、专项督查、交叉检查等方式，加大对“党建引领、街乡吹哨、部门报到”工作的督促力度，以强有力的督查推动落实。对督查中发现的突出问题，及时督促整改；对落实不力的单位和个人，视情严肃追责问责。

　　强化考核、务求实效。昆明市委组织部把“党建引领、街乡吹哨、部门报到”工作纳入2019年度党的建设目标考核，并作为年度党（工）委书记抓基层党建述职评议的重要内容；市委目督办把“党建引领、街乡吹哨、部门报到”工作纳入2019年度目标管理绩效考核的创新指标，充分发挥考核“指挥棒”作用，确保工作落地落实。

　　云南网记者 浦美玲